नए वक्फ विधेयक में प्रस्तावित मुख्य परिवर्तन क्या हैं?

संशोधित विधेयक में संयुक्त संसदीय समिति की सिफारिशों के आधार पर विवादास्पद संशोधन शामिल किए गए हैं

(मूल अंग्रेजी से हिन्दी अनुवाद: एस आर दारापुरी, राष्ट्रीय अध्यक्ष, आल इंडिया पीपुल्स फ्रन्ट)

समाज वीकली

आरात्रिका भौमिक

केंद्रीय अल्पसंख्यक मामलों के मंत्री किरेन रिजिजू ने विपक्ष के हंगामे के बीच बुधवार (2 अप्रैल, 2025) को लोकसभा में वक्फ (संशोधन) विधेयक पेश किया। पिछले साल संसद में शुरू में पेश किए गए इस विधेयक को जांच के लिए भाजपा सांसद जगदंबिका पाल की अध्यक्षता वाली संयुक्त संसदीय समिति (जेपीसी) को भेजा गया था। समिति ने 13 फरवरी, 2025 को अपनी रिपोर्ट पेश की, जिसे छह दिन बाद केंद्रीय मंत्रिमंडल की मंजूरी मिली। हालांकि, पैनल में शामिल विपक्षी सांसदों ने अपने प्रस्तावित संशोधनों को खारिज किए जाने पर आपत्ति जताई और आरोप लगाया कि उनकी सहमति के बिना रिपोर्ट से उनके असहमति वाले नोटों को हटा दिया गया है।

नया विधेयक, जिसे 2024 के संस्करण को निरस्त करने के साथ पेश किया गया था, वक्फ अधिनियम, 1995 में संशोधन करना चाहता है, जो भारत में वक्फ संपत्तियों के प्रशासन को नियंत्रित करता है। इसमें व्यापक सुधारों का प्रस्ताव है जो वक्फ संपत्तियों को विनियमित करने और उनसे संबंधित विवादों का निपटारा करने में सरकार की भूमिका का विस्तार करेगा। संशोधित विधेयक में प्रस्तावित प्रमुख परिवर्तनों पर एक नज़र: ‘उपयोगकर्ता द्वारा वक्फ’ सिद्धांत को बनाए रखना विधेयक के मूल संस्करण ने “उपयोगकर्ता द्वारा वक्फ” की अवधारणा को समाप्त कर दिया – एक सिद्धांत जो इस्लामी कानूनी परंपराओं में निहित है, जो औपचारिक दस्तावेज़ीकरण की अनुपस्थिति में भी, उनके निर्बाध सांप्रदायिक उपयोग के आधार पर धार्मिक या धर्मार्थ बंदोबस्ती के रूप में संपत्तियों को मान्यता देता है।

ऐतिहासिक रूप से, कई मस्जिदों, कब्रिस्तानों, तीर्थस्थलों और अन्य धार्मिक स्थलों को मौखिक घोषणाओं या प्रथागत प्रथाओं के माध्यम से स्थापित किया गया था, पीढ़ियों से निरंतर सार्वजनिक उपयोग द्वारा उनकी वक्फ स्थिति को वैध बनाया गया था। वक्फ (संशोधन) विधेयक में प्रमुख प्रावधान विवाद का सामना करने तक मौजूदा संपत्तियों के स्वामित्व में कोई बदलाव नहीं करने का आदेश दे सकता है। जेपीसी रिपोर्ट में चेतावनी दी गई है कि इस सिद्धांत को खत्म करने से ऐसी संपत्तियों की कानूनी स्थिति अस्थिर हो सकती है, जिनमें से कई का प्रबंधन स्थानीय समुदायों द्वारा दशकों से अनौपचारिक रूप से किया जा रहा है। तदनुसार, संशोधित विधेयक अब स्पष्ट करता है कि कानून के लागू होने से पहले या उसके बाद पंजीकृत “उपयोगकर्ता द्वारा वक्फ” संपत्तियां तब तक अपनी स्थिति बनाए रखेंगी जब तक कि वे विवादित न हों या सरकारी भूमि के रूप में पहचानी न गई हों। वास्तव में, सरकार ने ऐतिहासिक मामलों के लिए सिद्धांत को बरकरार रखा है, जबकि भविष्य के भूमि दावों पर इसके आवेदन को प्रतिबंधित किया है। फिर भी, एक प्रावधान के बारे में आशंकाएँ बनी हुई हैं, जिसमें कहा गया है कि व्यक्तियों को वक्फ स्थापित करने के लिए “यह दिखाना या प्रदर्शित करना होगा कि वे कम से कम पाँच वर्षों से इस्लाम का पालन कर रहे हैं”। आलोचकों ने तर्क दिया है कि यह आवश्यकता मनमाने ढंग से संभावित दाताओं को बाहर करती है, विशेष रूप से हाल ही में धर्मांतरित हुए लोग जो धार्मिक या धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए संपत्ति दान करना चाहते हैं।

 वक्फ संस्थाओं में गैर-मुस्लिमों को शामिल करना

नए विधेयक में गैर-मुस्लिमों को केंद्रीय वक्फ परिषद, राज्य वक्फ बोर्ड और वक्फ न्यायाधिकरणों सहित प्रमुख वक्फ संस्थाओं में नियुक्त करने की अनुमति देने वाले प्रावधान बरकरार रखे गए हैं। इसमें कहा गया है कि केंद्रीय वक्फ परिषद और राज्य वक्फ बोर्ड दोनों में कम से कम दो गैर-मुस्लिम सदस्य शामिल होने चाहिए। इसके अतिरिक्त, वक्फ बोर्ड के मुख्य कार्यकारी अधिकारी के मुस्लिम होने की आवश्यकता को भी हटा दिया गया है।

जे.पी.सी. की सिफारिश के अनुरूप, विधेयक अब यह निर्धारित करता है कि वक्फ बोर्ड में राज्य सरकार का प्रतिनिधि संयुक्त सचिव स्तर का अधिकारी होना चाहिए जो “वक्फ मामलों से निपटता हो।” उल्लेखनीय है कि परिषद और वक्फ बोर्ड दोनों में गैर-मुस्लिम अल्पसंख्यक बने रहेंगे।

वक्फ अधिनियम में संशोधन

वक्फ बोर्डों में गैर-मुस्लिमों और मुस्लिम महिलाओं को शामिल करने का प्रस्ताव करता है; बोर्ड से संपत्ति को वक्फ घोषित करने के अधिकार छीन लिए गए हैं। वक्फ न्यायाधिकरणों की संरचना में भी संशोधन किया गया है, जिससे उन्हें दो सदस्यीय से बढ़ाकर तीन सदस्यीय निकाय बना दिया गया है। प्रत्येक न्यायाधिकरण में अब एक जिला न्यायाधीश, राज्य सरकार का एक संयुक्त सचिव स्तर का अधिकारी और मुस्लिम कानून और न्यायशास्त्र का एक विशेषज्ञ शामिल होगा। विधेयक यह भी स्पष्ट करता है कि कानून के अधिनियमन से पहले गठित न्यायाधिकरण तब तक काम करते रहेंगे जब तक उनके अध्यक्ष और सदस्यों का कार्यकाल समाप्त नहीं हो जाता। विपक्षी दलों ने तर्क दिया है कि ये बदलाव समुदाय के अपने धार्मिक मामलों के प्रबंधन के संवैधानिक रूप से संरक्षित अधिकार का अतिक्रमण कर सकते हैं। हालांकि, सरकार ने कहा है कि वक्फ संस्थानों में गैर-मुस्लिमों को शामिल करने का उद्देश्य समुदाय के प्रतिनिधित्व को कम किए बिना विशेषज्ञता और पारदर्शिता को बढ़ाना है।

 वक्फ संपत्ति सर्वेक्षणों में सरकारी निगरानी में वृद्धि

 विधेयक के पिछले संस्करण के तहत, जिला कलेक्टरों या समकक्ष रैंक के अधिकारियों को वक्फ संपत्तियों का सर्वेक्षण करने के लिए अधिकृत किया गया था। हालांकि, जेपीसी की सिफारिशों के आधार पर, संशोधित विधेयक अब जिला कलेक्टरों के पद से ऊपर के वरिष्ठ अधिकारियों को ये सर्वेक्षण करने का आदेश देता है, खासकर उन मामलों में जहां सरकारी स्वामित्व विवादित है। वक्फ संशोधन विधेयक जिला कलेक्टर को एक मध्यस्थ के रूप में पेश करता है जो यह तय करेगा कि कोई संपत्ति वक्फ है या सरकारी।

इसके अतिरिक्त, संशोधित विधेयक इन वरिष्ठ सरकारी अधिकारियों को ऐसे विवादों में अंतिम मध्यस्थ के रूप में नामित करता है, जो 1995 के अधिनियम के तहत निर्धारित वक्फ न्यायाधिकरणों की जगह लेते हैं। यह किसी संपत्ति को वक्फ के रूप में वर्गीकृत करने पर भी रोक लगाता है जब तक कि अधिकारी अंतिम रिपोर्ट प्रस्तुत नहीं करता है। यदि अधिकारी यह निर्धारित करता है कि कोई संपत्ति सरकार की है, तो उन्हें राजस्व रिकॉर्ड को अपडेट करना होगा और राज्य सरकार को रिपोर्ट करना होगा। इसके बाद सरकार वक्फ बोर्ड को अपने रिकॉर्ड में तदनुसार संशोधन करने का निर्देश देगी। इस महत्वपूर्ण परिवर्तन को लागू करने और राज्य नौकरशाही के भीतर निर्णय लेने को केंद्रीकृत करने के लिए सरकार का तर्क वक्फ कानूनों का कथित दुरुपयोग है। संसदीय कार्यवाही के दौरान, श्री रिजिजू ने यूपीए सरकार के अपने कार्यकाल के अंतिम दिनों में राजधानी में 123 वक्फ संपत्तियों को दिल्ली वक्फ बोर्ड को हस्तांतरित करने के फैसले की आलोचना की।

पंजीकरण पोर्टल

वक्फ संपत्ति के रिकॉर्ड की सटीकता बढ़ाने के लिए, संशोधित विधेयक में केंद्रीकृत पंजीकरण प्रणाली स्थापित करने के प्रावधान को बरकरार रखा गया है। इस प्रणाली के तहत, कानून के लागू होने के छह महीने के भीतर वक्फ संपत्तियों से संबंधित सभी जानकारी एक निर्दिष्ट पोर्टल पर अपलोड की जानी चाहिए। इसके अतिरिक्त, किसी भी नए वक्फ संपत्ति पंजीकरण को संबंधित वक्फ बोर्डों को विशेष रूप से इस पोर्टल के माध्यम से प्रस्तुत किया जाना चाहिए।

हालांकि, संशोधित विधेयक में एक रियायत पेश की गई है, जिससे संबंधित वक्फ न्यायाधिकरण को छह महीने की समय सीमा बढ़ाने की अनुमति मिलती है। यदि कोई मुत्तवली (संरक्षक) निर्धारित अवधि के भीतर संपत्ति का विवरण दाखिल करने में विफल रहने के लिए पर्याप्त कारण प्रदर्शित करते हुए एक आवेदन प्रस्तुत करता है, तो न्यायाधिकरण उचित समझे जाने वाली अवधि के लिए विस्तार दे सकता है।

वक्फ अधिनियम में प्रस्तावित संशोधनों का उद्देश्य मुसलमानों से वक्फ संपत्तियां छीनना है, जो धार्मिक स्वतंत्रता का उल्लंघन है: ओवैसी

सीमा अधिनियम का अनुप्रयोग

विधेयक 1995 अधिनियम की धारा 107 को निरस्त करने का प्रयास करता है, जिसने सीमा अधिनियम, 1963 (1963 अधिनियम) को वक्फ संपत्तियों पर लागू नहीं होने दिया था। उल्लेखनीय रूप से, यह प्रावधान विधेयक के पहले संस्करण में अनुपस्थित था। 1963 अधिनियम एक निर्धारित अवधि के बाद कानूनी कार्यवाही शुरू करने पर वैधानिक प्रतिबंध लगाता है। धारा 107 ने प्रभावी रूप से वक्फ बोर्डों को अतिक्रमित संपत्तियों को पुनः प्राप्त करने के लिए 12 साल की सीमा अवधि से छूट दी।

एआईएमआईएम प्रमुख असदुद्दीन ओवैसी जैसे विपक्षी नेताओं ने तर्क दिया है कि इस छूट को हटाने से ऐसे व्यक्ति जो 12 साल से अधिक समय से वक्फ संपत्तियों पर अवैध रूप से कब्जा किए हुए हैं, वे प्रतिकूल कब्जे के माध्यम से स्वामित्व का दावा करने में सक्षम हो जाएंगे। न्यायिक समीक्षा

नए विधेयक में वक्फ न्यायाधिकरण के निर्णयों की अंतिमता को हटाकर वक्फ विवादों में न्यायिक हस्तक्षेप को सक्षम करने वाले प्रावधानों को बरकरार रखा गया है। पीड़ित पक्षों को न्यायाधिकरण के आदेश प्राप्त होने के 90 दिनों के भीतर सीधे संबंधित उच्च न्यायालय में अपील करने की अनुमति है। इस प्रावधान का उद्देश्य न्यायिक निगरानी को बढ़ाना और वक्फ बोर्ड या न्यायाधिकरणों द्वारा शक्ति के मनमाने प्रयोग को रोकना है।

विशेष रूप से, विधेयक न्यायालयों को किसी भी अधिकार के प्रवर्तन के संबंध में मुकदमों पर विचार करने से रोकता है जब तक कि संबंधित वक्फ संपत्ति कानून के लागू होने के छह महीने के भीतर पंजीकृत न हो जाए। अपवाद की अनुमति केवल तभी दी जाती है जब न्यायालय को देरी के लिए “पर्याप्त कारण” मिले।

साभार: द हिन्दू