यूएनएचआरसी ने जिताई चिंता
(मूल अंग्रेजी से हिन्दी अनुवाद: एस आर दारापुरी, राष्ट्रीय अध्यक्ष, आल इंडिया पीपुल्स फ्रन्ट)
(समाज वीकली) हाल ही में, संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद (यूएनएचआरसी) ने अट्ठाईस वर्षों के बाद भारत की मानवाधिकार रिपोर्ट का ऑडिट किया।
भारतीय प्रतिनिधिमंडल के नई दिल्ली लौटने से पहले ही, केंद्रीय विदेश मंत्रालय ने खुद को बधाई देते हुए एक मीडिया बयान जारी किया।
“भारत ने जिनेवा में नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा (ICCPR) के तहत मानवाधिकार समिति द्वारा अपनी चौथी आवधिक समीक्षा सफलतापूर्वक पूरी की…” बयान में कहा गया।
अब्रकदबरा, या देसी भाषा में, शू मंत्र काली कंतर, भारत सरकार ने अपनी सहायता के लिए जो भी जादुई मंत्र का इस्तेमाल किया, ऐसा लगता है कि उसने एक और चाल चलने की कोशिश की है। मानवाधिकार के मोर्चे पर सब कुछ ठीक-ठाक था!
जैसा कि इस लेख के भाग 1 में दिखाया गया है, यह उससे बहुत दूर था। अब बाकी के लिए आगे पढ़ें।
निजता का अधिकार
यूएनएचआरसी को 2017 के मध्य से 2023 तक पत्रकारों, कार्यकर्ताओं और सरकारी अधिकारियों के मोबाइल फोन को निशाना बनाने के लिए भारत द्वारा पेगासस स्पाइवेयर के इस्तेमाल के बारे में मिली जानकारी के बारे में चिंता थी।
भारतीय प्रतिनिधिमंडल के नई दिल्ली लौटने से पहले ही, केंद्रीय विदेश मंत्रालय ने खुद को बधाई देते हुए एक मीडिया बयान जारी किया।
यह आधार पहचान डेटाबेस में संग्रहीत जानकारी से संबंधित कई सुरक्षा उल्लंघनों और कमजोरियों के बारे में जानकारी के बारे में भी चिंतित था; आधार के अनिवार्य उपयोग की वास्तविक आवश्यकता; और निगरानी के लिए चेहरे की पहचान तकनीक का बढ़ता उपयोग, और सार्वजनिक लाभ और मतदान के अधिकार तक पहुँच; साथ ही सामग्री और डेटा विनियमन कानून में पर्याप्त गोपनीयता सुरक्षा उपायों की कमी, और तलाशी और जब्ती के संदर्भ में।
यूएनएचआरसी ने कहा कि भारत को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि निगरानी, सामग्री और डेटा विनियमन, साथ ही संबंधित गतिविधियों, और गोपनीयता के साथ किसी भी अन्य हस्तक्षेप, जैसे कि तलाशी और जब्ती गतिविधियों के बारे में कानून आईसीसीपीआर के अनुच्छेद 17 और वैधता, आनुपातिकता और आवश्यकता के सिद्धांतों के पूर्ण अनुपालन में हो।
अंतरात्मा और आस्था की स्वतंत्रता, तथा गैर-भेदभाव
यूएनएचआरसी धार्मिक अल्पसंख्यकों के विरुद्ध हिंसा के उच्च स्तर, जैसे कि मई 2023 से मणिपुर में हुई घटनाएँ तथा 2002 में गुजरात में हुए दंगे, तथा इसके परिणामस्वरूप न्यायेतर हत्याओं सहित मानवाधिकार उल्लंघनों के लिए जवाबदेही की कमी के बारे में चिंतित था।
यूएनएचआरसी अन्य हिंसक घटनाओं, जैसे कि 2022 में रामनवमी जुलूस के दौरान हुए दंगों के बाद धार्मिक अल्पसंख्यकों – जिनमें से अधिकांश मुस्लिम थे – के पूजा स्थलों तथा घरों को ध्वस्त करना, तथा मुसलमानों और ईसाइयों के विरुद्ध ‘गौरक्षकों’ द्वारा हिंसा तथा लिंचिंग की रिपोर्ट के बारे में भी चिंतित था।
यूएनएचआरसी धार्मिक अल्पसंख्यकों को लक्षित करने के लिए राष्ट्रीय सुरक्षा तथा आतंकवाद-रोधी कानूनों के प्रयोग तथा धार्मिक अल्पसंख्यकों के विरुद्ध घृणास्पद भाषण देने तथा सार्वजनिक हिंसा भड़काने वाले सरकारी अधिकारियों की रिपोर्टों के बारे में भी चिंतित था।
यूएनएचआरसी ने कहा कि आईसीसीपीआर के अनुच्छेद 18 और 1993 के विचार, विवेक और धर्म की स्वतंत्रता के अधिकार पर सामान्य टिप्पणी 22 के अनुसार, भारत को सभी के लिए विचार, विवेक और धर्म की स्वतंत्रता का सम्मान सुनिश्चित करना चाहिए और संघर्ष को रोकना चाहिए तथा धार्मिक अल्पसंख्यकों के खिलाफ सभी प्रकार के भेदभाव और हिंसा को संबोधित करना चाहिए।
धर्मांतरण विरोधी कानून
यूएनएचआरसी उन प्रावधानों के बारे में चिंतित था, जिनके लिए व्यक्तियों को धर्म परिवर्तन करने के अपने इरादे के बारे में अधिकारियों को सूचित करना आवश्यक है; अस्पष्ट शब्द शामिल हैं जो अधिकारियों को धार्मिक रूपांतरणों पर निर्णय लेने के लिए व्यापक शक्ति देते हैं; अल्पसंख्यक समूहों द्वारा धर्मांतरण के लिए बढ़ी हुई सज़ाएँ लगाते हैं; अंतरधार्मिक विवाहों को संभावित रूप से गैरकानूनी मानते हैं; या यह साबित करने के लिए अभियुक्त पर सबूत का बोझ डालते हैं कि धर्मांतरण जबरदस्ती नहीं किया गया था।
यूएनएचआरसी 2017 के मध्य से 2023 तक पत्रकारों, कार्यकर्ताओं और सरकारी अधिकारियों के मोबाइल फोन को लक्षित करने के लिए भारत द्वारा पेगासस स्पाइवेयर के उपयोग के बारे में प्राप्त जानकारी के बारे में चिंतित था।
यूएनएचआरसी धार्मिक अल्पसंख्यकों के खिलाफ सतर्कता हमलों के बारे में भी चिंतित था। यूएनएचआरसी ‘घर वापसी’ समारोहों को लेकर चिंतित था, जहां धार्मिक अल्पसंख्यकों को कथित तौर पर हिंदू धर्म अपनाने के लिए मजबूर किया जाता है; प्राप्त रिपोर्टों के अनुसार, पिछले एक दशक में, इन समारोहों के दौरान हजारों ईसाई और मुसलमानों को हिंदू धर्म में परिवर्तित किया गया है। यूएनएचआरसी ने कहा कि भारत को कानून और व्यवहार में धर्म और विश्वास की स्वतंत्रता के प्रभावी प्रयोग की गारंटी देनी चाहिए और आईसीसीपीआर के अनुच्छेद 18(3) के तहत अनुमत संकीर्ण सीमाओं से परे उन अधिकारों पर कोई प्रतिबंध लगाने से बचना चाहिए।
अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और शांतिपूर्ण सभा
यूएनएचआरसी भारत में ऑनलाइन और ऑफलाइन अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर कानून और व्यवहार में मनमाने प्रतिबंधों के बारे में चिंतित था, जिसमें इंटरनेट शटडाउन का व्यापक और लगातार उपयोग शामिल है, जैसे कि 2016 में जम्मू और कश्मीर में महीनों तक और 2019 में 18 महीनों तक मोबाइल इंटरनेट सुविधाओं पर पूर्ण प्रतिबंध, अस्पष्ट रूप से परिभाषित आधारों पर और अदालत की अनुमति के बिना ऑनलाइन सामग्री को अवरुद्ध करना, और पुस्तकों और फिल्मों पर प्रतिबंध लगाना।
जबकि यूएनएचआरसी ने पूर्व दंड संहिता में राजद्रोह के अपराध को समाप्त करने की सराहना की, यह अभी भी चिंतित है कि नई दंड संहिता, भारतीय न्याय संहिता, 2023 की धारा 152 अभिव्यक्ति के उन रूपों को आपराधिक बनाती है जो राज्य पक्ष की संप्रभुता, एकता और अखंडता को खतरे में डालती हैं।
यूएनएचआरसी कानून के अस्पष्ट और व्यापक रूप से तैयार किए गए प्रावधानों के दुरुपयोग के बारे में भी चिंतित था, जैसे कि आतंकवाद-रोधी कानून, जिसका दुरुपयोग प्राप्त जानकारी के अनुसार अल्पसंख्यक समूहों, पत्रकारों और अल्पसंख्यक या असहमतिपूर्ण विचार व्यक्त करने वाले और शांतिपूर्ण सभा के अपने अधिकार का प्रयोग करने वाले अन्य व्यक्तियों की मनमानी गिरफ्तारी और अभियोजन के लिए किया जाता है। यूएनएचआरसी ने कहा कि भारत को आईसीसीपीआर के अनुच्छेद 19 और यूएनएचआरसी की सामान्य टिप्पणी 34 (2011) के अनुसार, सभी द्वारा अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के पूर्ण आनंद की गारंटी के लिए सभी आवश्यक उपाय करने चाहिए, और यह कि कोई भी प्रतिबंध आईसीसीपीआर के अनुच्छेद 19 (3) की सख्त आवश्यकताओं का अनुपालन करता है। यूएनएचआरसी 2006 से अब तक 59 पत्रकारों की हत्या के बारे में चिंतित था, साथ ही मानवाधिकार रक्षकों को भारत से बाहर यात्रा करने और संयुक्त राष्ट्र निकायों के साथ जुड़ने से रोके जाने के आरोपों के बारे में भी चिंतित था, जैसे कि खुर्रम परवेज का मामला, एक कश्मीरी मानवाधिकार रक्षक जिसे मानवाधिकार परिषद में भाग लेने के लिए जिनेवा की यात्रा करने से रोका गया था और 2021 से मनमाने ढंग से हिरासत में रखा गया है।
यूएनएचआरसी राजनीतिक विरोधियों और मानवाधिकार रक्षकों के अंतरराष्ट्रीय दमन के बारे में जानकारी के बारे में चिंतित था। यूएनएचआरसी प्रदर्शनों के लगातार व्यवधान और बल के अत्यधिक उपयोग के मामलों के बारे में भी चिंतित था, जैसे कि 2018 में तमिलनाडु में विरोध प्रदर्शन जिसके परिणामस्वरूप 13 मौतें हुईं; और भीड़ को नियंत्रित करने के लिए पेलेट-फायरिंग शॉटगन का उपयोग जिसके परिणामस्वरूप कई लोग घायल हुए, विशेष रूप से 2010 से कश्मीर में।
यूएनएचआरसी नए आपराधिक कानून के कुछ प्रावधानों के मनमाने ढंग से लागू होने की संभावना के बारे में चिंतित था, जैसे कि शांतिपूर्ण सभाओं से संबंधित सार्वजनिक व्यवस्था पर।
यूएनएचआरसी अन्य हिंसक घटनाओं, जैसे धार्मिक अल्पसंख्यकों के पूजा स्थलों और घरों को ध्वस्त करने के बारे में भी चिंतित था। यूएनएचआरसी चाहता है कि भारत यह गारंटी देने के लिए कदम उठाए कि हर कोई अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के अधिकार का प्रयोग कर सकता है, साथ ही वाचा के अनुच्छेद 21 और शांतिपूर्ण सभा के अधिकार पर समिति की सामान्य टिप्पणी 37 (2020) के अनुसार शांतिपूर्ण सभा का अधिकार भी। संघ की स्वतंत्रता यूएनएचआरसी विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम, 2010 (एफसीआरए) के दुरुपयोग के बारे में चिंतित था, जिसका उपयोग, प्राप्त जानकारी के अनुसार, सरकार की आलोचना करने वाले गैर-सरकारी संगठनों को लक्षित करने और मानवाधिकार मुद्दों पर काम करने वाले गैर-सरकारी संगठनों (एनजीओ) सहित असहमतिपूर्ण आवाज़ों को चुप कराने के लिए किया जाता है। यूएनएचआरसी को सूचित किया गया है कि राज्य पक्ष ने 2011 से 2021 के बीच 20,600 से अधिक गैर सरकारी संगठनों के एफसीआरए लाइसेंस रद्द कर दिए हैं। यूएनएचआरसी ने कहा कि भारत को कानून और व्यवहार में नागरिक समाज संगठनों के लिए एक सुरक्षित और सक्षम वातावरण की गारंटी देनी चाहिए, और कोई भी प्रतिबंध आईसीसीपीआर के अनुच्छेद 22 के अनुरूप होना चाहिए।
नागरिकता और राज्यविहीनता की रोकथाम
यूएनएचआरसी इस तथ्य से चिंतित था कि नागरिकता संशोधन अधिनियम, 2019 और नागरिकता संशोधन नियम, 2024 धार्मिक मानदंडों के आधार पर शरणार्थियों और शरणार्थियों के लिए नागरिकता तक पहुँच स्थापित करते हैं, विशेष रूप से मुसलमानों के खिलाफ भेदभाव करते हैं। इस कानून के अनुसार, पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफ़गानिस्तान के हिंदुओं, सिखों, बौद्धों, पारसियों, ईसाइयों और जैनियों के लिए नागरिकता आरक्षित है। इसके अलावा, समिति मुसलमानों द्वारा सामना की जाने वाली अत्यधिक जटिल कार्यवाही और राष्ट्रीय जनसंख्या रजिस्टर में शामिल किए जाने और नागरिकों के राष्ट्रीय रजिस्टर में सूचीबद्ध किए जाने के लिए अनुरोध किए गए साक्ष्य के बारे में चिंतित थी। परिणामस्वरूप, असम में दो मिलियन से अधिक मुसलमान जो पहले से ही नागरिकता रखते हैं, वे राज्यहीन होने का जोखिम उठाते हैं और राज्य पक्ष के क्षेत्र से निष्कासित होने से पहले अनिश्चित काल के लिए हिरासत केंद्रों में रखे जाते हैं। यूएनएचआरसी इस तथ्य से भी चिंतित था कि केंद्रीय गृह मंत्रालय द्वारा जारी 1986 के एक परिपत्र के अनुसार, श्रीलंकाई शरणार्थी जो भारतीय मूल के तमिल हैं, उन्हें नागरिकता तक पहुँच नहीं है। समिति शरणार्थी माता-पिता को अपने बच्चों को पंजीकृत करने में आने वाली कठिनाइयों के बारे में भी चिंतित थी। समिति ने कहा कि भारत को नागरिकता संशोधन अधिनियम, 2019 और नागरिकता संशोधन नियम, 2024 को निरस्त या संशोधित करना चाहिए या यह सुनिश्चित करना चाहिए कि वे ICCPR के प्रावधानों का अनुपालन करते हैं, जिसमें धार्मिक आधार पर भेदभाव का निषेध शामिल है; साथ ही अंतर्राष्ट्रीय प्रथागत कानून जो धार्मिक आधारों सहित राष्ट्रीयता के मनमाने तरीके से वंचित करने पर रोक लगाता है। अल्पसंख्यकों और स्वदेशी लोगों के अधिकार कुछ समुदायों के पक्ष में सकारात्मक कार्रवाई और सशक्तिकरण की परिकल्पना करने के भारत के प्रयासों को स्वीकार करते हुए, UNHRC चिंतित था कि अनुसूचित जनजाति (ST) देश में सबसे वंचित सामाजिक-आर्थिक समूहों में से एक है। UNHRC उन प्रावधानों के बारे में चिंतित था, जिनके लिए व्यक्तियों को धर्म परिवर्तन करने के अपने इरादे के बारे में अधिकारियों को सूचित करना आवश्यक है। UNHRC इस बात से भी चिंतित था कि स्वदेशी और आदिवासी लोगों के भूमि के अधिकार अक्सर विकास परियोजनाओं और खनन और अन्य उद्योगों की गतिविधियों से खतरे में पड़ जाते हैं, बिना उचित परामर्श और उनकी स्वतंत्र, पूर्व और सूचित सहमति प्राप्त किए। यूएनएचआरसी इस बात से भी चिंतित था कि भूमि अधिकारों की रक्षा करने तथा स्वदेशी और आदिवासी लोगों के खिलाफ हिंसा और भेदभाव को रोकने के लिए बनाए गए कानूनों को अपर्याप्त रूप से लागू किया जा रहा है। यूएनएचआरसी को यह भी चिंता थी कि छत्तीसगढ़ के रायगढ़ में बिना किसी पूर्व सूचना के और जबरन अधिग्रहित आदिवासी भूमि के 1,176 मामले अभी भी अनसुलझे हैं और इस मुद्दे पर अनुसूचित जनजातियों के राष्ट्रीय आयोग की सिफारिशों को लागू नहीं किया जा रहा है। समिति ने कहा कि भारत को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि स्वदेशी और आदिवासी लोगों के अपने पैतृक भूमि और संसाधनों के स्वामित्व, उपयोग और विकास के अधिकारों को कानून और व्यवहार में मान्यता, सम्मान और सुरक्षा मिले। शरणार्थियों और शरण चाहने वालों सहित विदेशियों के साथ व्यवहार भारत में खुलेपन और शरणार्थियों और शरण चाहने वालों का स्वागत करने की परंपरा के बावजूद, यूएनएचआरसी ने खेद व्यक्त किया कि पिछले समापन टिप्पणियों के बाद से स्थिति गंभीर रूप से खराब हो गई है। यूएनएचआरसी प्रवासियों की स्वास्थ्य सेवाओं, नौकरियों, शिक्षा और आवास तक पहुंच की कमी के बारे में रिपोर्टों के बारे में चिंतित था; और अप्रवासी बच्चों की अनिश्चित स्थिति, जिसमें अकेले नाबालिग शामिल हैं।
समिति अनियमित स्थिति में अप्रवासियों के साथ-साथ हिरासत केंद्रों में “अनियंत्रित” या “गैर-अधिकृत” प्रवासियों पर आपराधिक कानून के लागू होने के बारे में भी चिंतित थी, जिन्हें दयनीय परिस्थितियों में अनिश्चित काल के लिए हिरासत में रखा जाता है।
यूएनएचआरसी प्रवासी विरोधी घृणास्पद भाषण के बारे में भी चिंतित था, जिसमें सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा भाषण शामिल है, जो तेजी से हिंसक होता जा रहा है, खासकर म्यांमार के रोहिंग्या सहित मुसलमानों के संबंध में, जिन्हें सार्वजनिक रूप से राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा माना जाता है।
अंत में, यूएनएचआरसी म्यांमार में निर्वासन के बारे में चिंतित था, जिसमें कुकी और चिन समुदायों से 5,000 से अधिक शरणार्थियों को निर्वासित करने की योजना भी शामिल थी।
यूएनएचआरसी ने कहा कि राज्य पक्ष को बिना किसी भेदभाव के प्रवासियों, शरणार्थियों और शरण चाहने वालों की सुरक्षा बढ़ानी चाहिए। विशेष रूप से, उसे यह करना चाहिए:
यूएनएचआरसी प्रवासियों की स्वास्थ्य सेवाओं, नौकरियों, शिक्षा और आवास तक पहुंच की कमी के बारे में रिपोर्टों के बारे में चिंतित था।
(क) प्रासंगिक अंतर्राष्ट्रीय मानकों के अनुसार शरण और शरणार्थी की स्थिति पर एक सामान्य कानून अपनाने पर विचार करें, जिसमें सभी शरण चाहने वालों के लिए उपलब्ध प्रक्रियात्मक गारंटी को स्पष्ट किया जाए।
(ख) सुनिश्चित करें कि प्रवासियों और शरण चाहने वालों को बुनियादी सेवाओं तक गैर-भेदभावपूर्ण और समान पहुंच हो।
(ग) प्रवासियों और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा की आवश्यकता वाले व्यक्तियों के अनियमित प्रवेश या ठहरने को आपराधिक बनाने से बचें, और गैर-वापसी के सिद्धांत को बनाए रखें।
(घ) सुनिश्चित करें कि आप्रवासी हिरासत का उपयोग केवल अंतिम उपाय के रूप में और यथासंभव कम से कम अवधि के लिए किया जाए, तथा हिरासत के लिए ऐसे विकल्पों का उपयोग बढ़ाया जाए जो मानवाधिकारों का सम्मान करते हों; सुनिश्चित करें कि हिरासत में लिए गए लोगों को कानूनी सहायता सेवाओं और भाषा व्याख्या तक पहुंच हो तथा उनकी रहने की स्थिति और उपचार अंतर्राष्ट्रीय मानकों के अनुरूप हो।
(च) प्रवासियों, शरण चाहने वालों और शरणार्थियों के खिलाफ नफरत भरे भाषण की निंदा करें और उसका मुकाबला करें, जिसमें सार्वजनिक अधिकारी और राजनेता भी शामिल हैं।
(छ) शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित 1951 के कन्वेंशन और शरणार्थी की स्थिति से संबंधित 1967 के प्रोटोकॉल के साथ-साथ राज्यविहीन व्यक्तियों की स्थिति से संबंधित 1954 के कन्वेंशन और राज्यविहीनता में कमी पर 1961 के कन्वेंशन के अनुसमर्थन पर विचार करें।
प्रसार और अनुवर्ती कार्रवाई
भारत को आईसीसीपीआर, इसकी चौथी आवधिक रिपोर्ट और वर्तमान समापन टिप्पणियों का व्यापक प्रसार करना चाहिए, ताकि देश में कार्यरत न्यायिक, विधायी और प्रशासनिक अधिकारियों, नागरिक समाज और गैर-सरकारी संगठनों और आम जनता के बीच अनुबंध में निहित अधिकारों के बारे में जागरूकता बढ़ाई जा सके।
भारत को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि आवधिक रिपोर्ट और वर्तमान समापन टिप्पणियों का आधिकारिक भाषाओं में अनुवाद किया जाए और उन्हें देश में आमतौर पर इस्तेमाल की जाने वाली अन्य भाषाओं में अनुवाद करने पर विचार किया जाए।
भारत को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि आवधिक रिपोर्ट और वर्तमान समापन टिप्पणियों का आधिकारिक भाषाओं में अनुवाद किया जाए और उन्हें अन्य भाषाओं में अनुवाद करने पर विचार किया जाए।
समिति के प्रक्रिया नियमों के नियम 75 (1) के अनुसार, राज्य पक्ष से अनुरोध है कि वह 23 जुलाई, 2027 तक, पैराग्राफ 12 (भ्रष्टाचार विरोधी उपाय), 16 (भेदभाव न करना) और 28 (आतंकवाद विरोधी और सुरक्षा उपाय तथा गंभीर मानवाधिकार उल्लंघनों के लिए जवाबदेही) में समिति द्वारा की गई सिफारिशों के कार्यान्वयन के बारे में जानकारी प्रदान करे।
विदेश मंत्रालय का 16 जुलाई का बयान इस प्रकार समाप्त हुआ: “समीक्षा ने अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार ढांचे के साथ जुड़ने के लिए भारत की प्रतिबद्धता और अपने नागरिकों के मानवाधिकारों के संरक्षण और संवर्धन के लिए अपने प्रयासों को जारी रखते हुए चिंताओं को दूर करने की उसकी इच्छा को प्रदर्शित किया।”
आमीन, या संस्कृत और हिंदुत्व के लिए वर्तमान झुकाव को देखते हुए तथास्तु। सरल अंग्रेजी में, ‘ऐसा ही हो’।
रवि नायर
लेखक दक्षिण एशिया मानवाधिकार प्रलेखन केंद्र के कार्यकारी निदेशक हैं।
साभार: दा लीफ़लिट
S.R. Darapuri I.P.S.(Retd)
National President,
All India Peoples Front
www.dalitliberation.blogspot.com
www.dalitmukti.blogspot.com
Mob 919415164845
